La aplicación por España de tratados sucesivos y de la cláusula de nación más favorecida en materia migratoria: el asunto Uruguay

En relación a la aplicación y vigencia de los acuerdos bilaterales adoptados por España en materia migratoria, desde hace años se ha venido fraguando un problema jurídico relativamente importante en sí mismo –en relación al número de personas afectadas–, con relevantes ramificaciones políticas, como veremos; y que, sobre todo, plantea interesantes problemas jurídicos generales cuyo análisis resulta de especial interés en la nueva posición de España como país de destino de flujos migratorios que utiliza para su regulación y control, entre otros instrumentos, pero de manera destacada, los tratados bilaterales. Se trata del bautizado como Asunto Uruguay que, en efecto, en su doble vertiente jurídico-política sirve para mostrar, desde la perspectiva misma de la aplicación de los tratados migratorios o con cláusulas relativas a la materia, algunos problemas jurídicos de especial relevancia que se le pueden, y de hecho se le han, planteado a España. En el asunto Uruguay se confrontan, en esencia, las disposiciones que en materia migratoria contiene el Tratado de reconocimiento, paz y amistad hispano-uruguayo de 1870, con las del Tratado General de Cooperación y Amistad entre la República Oriental de Uruguay y el Reino de España de 1992; al hilo de lo cual se plantean problemas propios del Derecho de los Tratados –vigencia de tratados, aplicación de tratados sucesivos en una misma materia o solución de controversias relativas a ambos– y también relativos al significado, alcance y límites de las conocidas como cláusulas de nación más favorecida y del trato nacional. Problemas que, en los casos concretos planteados, han venido recibiendo respuestas judiciales en España a menudo contradictorias, hasta que el Tribunal Supremo dictó la Sentencia de 12 de noviembre de 2006, que resuelve un recurso de casación en interés de ley presentado por el Abogado del Estado, y que fija una determinada doctrina legal que, es de esperar termine con la inseguridad jurídica generada en la materia. Pues bien, en lo que sigue analizaremos, junto al contexto del asunto y al hilo de los vaivenes judiciales, las mencionadas cuestiones jurídicas generales tanto desde la perspectiva teórica iusinternacionalista como de su aplicación práctica por los tribunales internos españoles; así como la situación actual de un asunto que, al menos desde la perspectiva de las relaciones entre los países concernidos, España y Uruguay, no está del todo cerrado.

Autor:
Félix Vacas Fernández.

Revista:
REDI Vol. LIX 2 2007

Sección:
Notas

Paginas:
665-679

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